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                    海原縣人民政府辦公室關于印發海原縣糧食應急預案的通知

                    索引號 640522002/2022-00016 文號 海政辦發〔2022〕45號 生成日期 2022-07-27 10:30:00
                    公開方式 主動公開 所屬機構 海原縣發改局 責任部門 海原縣發改局

                    各鄉鎮人民政府,甘鹽池種羊場,海城街道辦,政府各部門、各直屬事業單位:

                    現將《海原縣糧食應急預案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

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                    海原縣人民政府辦公室????????

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                    (此件公開發布)


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                    海原縣糧食應急預案

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                    1總則

                    1.1編制目的

                    加強糧食安全領域風險防范,提升應急保障能力,有效監測和控制各類突發公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動,確保全縣糧食市場供應和價格基本平穩,維護全縣糧食安全與社會穩定。

                    1.2編制依據

                    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《寧夏回族自治區突發事件應對條例》《寧夏回族自治區糧食應急預案》《中衛市突發事件綜合應急救援預案》等有關規定,編制本預案。

                    1.3適用范圍

                    本預案適用于全縣行政區域內,在糧食應急狀態下,對原糧及成品糧(含食用油,下同)儲備、采購、調撥、加工、運輸、供應和進口等方面的應對工作。

                    1.4工作原則

                    以人為本、底線思維。牢固樹立以人為本理念,把保障糧食安全和應急供應作為首要任務,加強糧食應急保障體系建設,確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上。

                    統一領導、分級負責。縣委、縣政府的統一領導下,按照黨政同責要求,對不同等級的糧食應急工作,按照糧食事權各負其責。

                    科學監測、預防為主。提高防范突發公共事件的意識,強化對糧食市場的跟蹤監測,加強風險防范化解,出現前兆及時預報,提前做好應對準備,防患于未然。

                    反應及時、處置高效。出現糧食應急狀態立即作出反應,及時報告有關情況,并迅速采取相應措施,確保應急處置快速果斷,取得實效。

                    2組織體系

                    2.1海原縣糧食應急工作指揮部

                    在縣委、縣政府的領導下,設立海原縣糧食應急工作指揮部,由縣人民政府分管副縣長任總指揮,發展改革局(糧食和物資儲備局)主要負責同志、分管負責同志任副總指揮。

                    縣委宣傳部、縣委網信辦、發展和改革局(糧食和物資儲備局)、公安局、財政局、交通運輸局、農業農村局、工信商務局、應急管理局、市場監管局、統計局、農發行中衛支行負責同志為成員。根據應急工作需要,可增加有關部門(單位)、政府有關負責同志為成員。

                    2.1.1海原縣糧食應急工作指揮部主要職責

                    (一)貫徹區、市、縣黨委、政府決策部署,負責糧食應急保障工作。

                    (二)做好糧食市場跟蹤監測,根據糧食市場供求和價格上漲狀況,判斷糧食應急狀態,向縣人民政府提出啟動或終止實施應急措施的相關建議,經批準后組織實施。

                    (三)負責縣糧食應急重大事項的決策,統籌協調和指導各相關部門落實糧食應急措施,并組織進行督導檢查。

                    (四)及時向縣委、縣政府及有關部門報告(通報)糧食應急保障情況。

                    (五)完成縣委、縣政府交辦的其他事項。

                    2.1.2海原縣糧食應急工作指揮部辦公室及其職責

                    縣糧食應急工作指揮部辦公室設在縣發展和改革局(糧食和物資儲備局),由縣發展和改革局(糧食和物資儲備局)主要負責同志兼任辦公室主任,由縣發展和改革局(糧食和儲備局)分管同志擔任副主任。辦公室成員由海原縣糧食應急工作指揮部成員單位有關人員組成。辦公室承擔以下職責:

                    (一)監測和掌握全縣糧食市場動態,根據應急狀態下糧食市場動態,向縣糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議和方案。

                    (二)根據縣糧食應急工作指揮部指示,聯系縣糧食應急工作指揮部成員單位和政府有關部門開展應急工作。

                    (三)綜合協調有關情況,起草(上報)有關文件和簡報,組織相關會議。

                    (四)協調有關部門核定實施本預案應急行動各項費用開支,提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

                    (五)組織相關部門對本預案進行演練。

                    (六)完成縣糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。

                    2.1.3海原縣糧食應急工作指揮部成員單位職責

                    (一)縣委宣傳部:負責統籌糧食應急宣傳報道和輿論引導工作。

                    (二)縣委網信辦:負責指導事發單位(地區)做好食品安全事件網絡與情監測和處置工作;對網上涉及糧食安全有害信息進行研判處置。

                    (三)縣發改局(糧食和物資儲備局):負責糧食應急工作綜合協調;實施糧食市場監測、調控和供應保障工作;完善應急糧食投放網絡建設,完善海原縣儲備糧的管理和動用機制,及時提出動用縣級儲備糧的建議;在必要時向縣人民政府提出實行價格干預措施的建議。

                    (四)縣公安局:負責維護糧食供應場所的治安秩序和道路運輸線路的通行秩序,及時組織依法打擊擾亂糧食市場秩序的犯罪行為。

                    (五)縣財政局:會同縣發改局(糧食和物資儲備局)安排實施本預案所需經費,并及時足額撥付到位。

                    (六)縣交通運輸局:負責根據糧食應急工作需要,及時安排落實應急糧食運輸,對糧食應急運輸車輛給予優先通行保障。

                    (七)縣農業農村局:負責根據糧食生產及市場供求情況,采取有力措施穩定糧食產量,促進產需基本平衡,防止糧食生產大起大落。

                    (八)縣工信商務局:負責組織協調重點商貿流通企業成品糧油進貨、銷售工作,同時提供重點商貿流通企業成品糧油供應相關信息。

                    (九)縣應急管理局:負責指導糧食應急預案體系建設,指導因自然災害、事故災難引發的糧食突發事件應急處置。

                    (十)縣市場監管局:負責加強糧食市場價格的監督檢查,依法查處囤積居奇、哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為;負責糧食市場及流通環節糧油食品安全監管,依法查處不正當競爭等違法經營行為,維護市場秩序;負責對糧食加工環節進行監管,對糧食加工、銷售中食品安全和質量安全進行監督檢查,嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

                    (十一)縣統計局:配合做好糧食應急工作相關的生產和消費數據統計監測工作。

                    (十二)農發行中衛支行:負責落實應對糧食應急工作所需貸款。

                    2.1.4海原縣糧食應急工作指揮部專項工作組及其職責

                    縣糧食應急工作指揮部根據工作需要設立5個專項工作組。具體如下:

                    )監測預警組

                    牽頭單位:縣發改局(糧食和物資儲備局)

                    成員單位:農業農村局、工信局、市場監管局、統計局

                    主要職責:監測與應急工作相關的糧食生產和消費情況,對糧食市場供求、價格等信息進行定期監測和趨勢分析;應急狀態下對重點地區、重點品種糧食市場價格實施日監測,及時掌握市場動態,提出并落實應急調控措施。

                    )應急供應組

                    牽頭單位:縣發改局(糧食和物資儲備局)

                    成員單位:縣財政局、市場監管局、交通運輸局、農發行中衛支行

                    主要職責:提出儲備糧動用方案、調入(進口)計劃和征用社會糧源建議;制定下達應急糧食的出庫、加工和供應計劃;指導監督應急糧食儲存企業及時向加工企業運送原糧,應急加工企業及時向供應網點運送應急成品糧;協調落實應急成品糧運輸所需車輛和接運工作;依法查處囤積居奇、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序、違法交易行為以及價格違法行為;負責糧食應急加工、銷售及成品糧儲存質量的監督檢查。

                    )應急保障組

                    牽頭單位:縣發改局(糧食和物資儲備局)

                    成員單位:縣財政局、工信商務局、交通運輸局

                    主要職責:落實全縣糧食應急工作所需資金;落實應急糧食采購、動用、加工、運輸所需資金;安排應急運輸工具;負責組織運糧公路搶修、維護,保障公路運輸暢通。

                    )信息宣傳組

                    牽頭單位:縣委宣傳部

                    成員單位:縣委網信辦、縣發改局(糧食和物資儲備局)

                    主要職責:按照縣糧食應急工作指揮部發布的糧食應急信息和宣傳口徑,組織協調新聞媒體開展新聞宣傳報道,正確引導輿論。

                    )治安保障組

                    牽頭單位:公安局

                    成員單位:縣發改局(糧食和物資儲備局)、市場監管局、工信商務局

                    主要職責:維護糧食應急時期治安秩序和社會穩定,打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動,妥善防范和處置因糧食應急狀態引發的群體性事件。

                    3糧食應急狀態和分級

                    3.1糧食應急狀態

                    本預案所稱糧食應急狀態,是指因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件引起行政區域內糧食供求關系突變,在較大地域范圍內出現糧食脫銷斷檔、供應中斷、價格大幅上漲、群眾大量集中搶購等糧食市場急劇波動的狀態。

                    3.2糧食應急狀態分級

                    根據《自治區糧食應急預案》糧食應急工作分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

                    3.2.1特別重大糧食應急狀態:銀川市和2個以上地級市出現糧食應急狀態;銀川市和2個地級市同一時期啟動市級糧食應急預案;超過地級市人民政府處置能力,自治區黨委、政府認為需要以特別重大糧食應急狀態來對待的情形。

                    3.2.2重大糧食應急狀態:銀川市或2個以上地級市出現糧食應急狀態;銀川市或2個以上地級市同一時期啟動市級糧食應急預案;超過地級市人民政府處置能力,自治區黨委、政府認為需要以重大糧食應急狀態來對待的情形。

                    3.2.3較大糧食應急狀態:中衛市轄區有一個縣(區)出現較大范圍糧食應急狀態;超過縣級人民政府處置能力,市人民政府認為需要以較大糧食應急狀態來對待的情形。

                    3.2.4一般糧食應急狀態:縣內有1個鄉(鎮)出現糧食應急狀態;縣人民政府認為需要以一般糧食應急狀態來對待的情形。

                    4監測預警

                    4.1市場監測預警

                    4.1.1縣發展和改革局(糧食和物資儲備局)會同有關部門,對縣內糧食市場供求變化進行監測和預警分析,及時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況,并向縣委、縣政府報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、進出口、消費、價格、質量等信息,同時加強糧食市場信息發布,有效引導市場預期。市場監測應充分利用現有信息資源,加強信息整合,實現信息共享。

                    4.1.2縣人民政府有關部門要加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的監測預警與分析,并按照縣糧食應急工作指揮部要求及時報送市場監測情況,及時發布相關信息。

                    4.2應急報告

                    縣發改局(糧食和物資儲備局)會同工信商務局、農業農村局、市場監管局等部門建立全縣糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的,縣發改局(糧食和物資儲備局)、工信商務、農業農村和市場監管部門,應當立即進行調查核實,并及時向本級人民政府和上級業務主管部門報告。

                    1)發生洪澇、地震、干旱以及其他重大自然災害,造成糧食市場異常波動的。

                    2)發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件,引發公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的。

                    3)其他引起糧食市場異常波動的情況。

                    5應急響應分級和措施

                    5.1響應級別

                    縣糧食應急響應由高到低分為級、級、級、級四個響應等級。發生糧食應急狀態后,依據響應條件,啟動相應等級響應。

                    5.1.1Ⅰ級和級響應。級和級響應。出現特別重大糧食、重大糧食應急狀態時,在縣委、縣政府領導下,縣糧食應急工作指揮部立即組織成員單位對特別重大、重大糧食突發事件影響及其發展趨勢進行綜合評價,及時開展先期處置工作。并根據中衛市糧食應急指揮部要求,做好以下工作:

                    (一)24小時監測本地區糧食市場動態,重大情況應在第一時間上報上級糧食應急工作指揮部辦公室。

                    (二)及時采取應急措施,做好糧食統一安排和調度、加工和供應工作,加強市場監管,維護糧食市場秩序。

                    (三)迅速落實上級糧食應急工作指揮部辦公室下達的各項指令。

                    5.1.2Ⅲ級響應。出現較大糧食應急狀態時,縣糧食應急工作指揮部辦公室組織指揮部成員單位緊急會商研判,向縣糧食應急工作指揮部提出啟動響應建議,由縣糧食應急工作指揮部報告市糧食應急工作指揮部宣布啟動級響應,并向中衛市人民政府和中衛市糧食應急工作指揮部辦公室及時報告有關情況??h糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態,開展應急處置工作,縣糧食應急工作指揮部辦公室必須24小時值班,及時記錄并反映有關情況。

                    (一)啟動本預案時,應當明確以下內容:

                    1)動用縣級儲備糧的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格,以及資金安排、補貼來源。

                    2)動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障,包括實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發放,以及保障運輸的具體措施等。

                    3)其他配套措施。

                    (二)迅速成立專項工作組,按職責開展工作;實施全縣糧食市場監測日報告制度,實時監測各地糧食生產、庫存、流通、消費、價格,分析供求形勢,及時向縣委、縣政府報告情況,向糧食應急工作指揮部成員單位通報情況。

                    (三)縣糧食和物資儲備局及相關授權的承儲企業負責執行縣級儲備糧動用計劃,落實糧食出庫點,及時擬定上報運輸計劃,協商有關部門合理安排運輸,確保糧食在規定時間內調撥到位,并將落實情況分別報送縣糧食應急工作指揮部成員單位。

                    (四)組織糧食應急調運、加工和供應。

                    (五)向應急地區居民公布糧食應急供應網點和臨時設立的糧食發放點。必要時在重點地區對糧食實行統一發放、分配和定量銷售,保障人民群眾基本生活需要。

                    (六)根據需要,依法征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設備設施,并給予合理補償。

                    (七)加強市場監管,依法查處各種違法行為,維護糧食市場和價格基本穩定。

                    (八)向市糧食應急工作指揮部辦公室報告應急工作情況,主要包括:

                    14小時內向市糧食應急工作指揮部辦公室報告糧源組織籌集和調運情況。

                    2)向市糧食應急工作指揮部辦公室及時報備應急供應網點和臨時發放點日供應糧食品種及數量。

                    3)向市糧食應急工作指揮部辦公室報備應急加工企業、配送中心和調運企業加工、配送和運輸等情況。同時向中衛市糧食應急指揮部辦公室提出需中衛市支援的事項。

                    (九)執行縣委、縣政府縣糧食應急工作指揮部下達的各項指令。

                    5.1.3Ⅳ級響應。出現一般糧食應急狀態時,縣人民政府及其糧食應急指揮機構,按程序啟動本級應急響應,并向市級糧食應急工作指揮部辦公室報告。市糧食應急工作指揮部辦公室視情決定啟動級響應,及時連線調度,視情派出工作組趕赴應急發生地,指導協調相關應急處置工作。

                    5.2分級動用機制

                    儲備糧實行分級動用機制,級響應先動用縣級儲備糧,若縣級儲備糧仍不能滿足應急供應,確需動用市級儲備糧的,由縣人民政府向市糧食應急工作指揮部辦公室提出申請,由市發展改革委、糧食和儲備局會同有關部門提出動用方案,報市人民政府批準后執行;級響應先動用縣級、市級儲備糧,若縣級、市級儲備糧仍不能滿足應急供應,確需動用自治區儲備糧的,由市人民政府向自治區糧食應急工作指揮部辦公室提出申請。

                    5.3信息發布

                    信息發布應依法、公開、透明、及時、準確、客觀。應急事件發生后第一時間向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、應對措施和公眾防范等措施,并根據應急處置情況,持續發布權威信息,回應社會關切問題,加強輿論引導。

                    縣級糧食應急預案啟動后,縣級層面的工作信息由縣糧食應急工作指揮部統一組織發布,由縣委宣傳部組織協調新聞媒體及時、準確、客觀、全面開展相關新聞報道,正確引導糧食生產、供求和消費,緩解社會矛盾和緊張預期。

                    5.4應急結束

                    糧食應急狀態消除后,縣糧食應急工作指揮部向縣人民政府提出終止實施本級糧食應急預案建議,經批準后,及時終止實施應急處置措施。同時,采取或者繼續實施必要措施,防止次生、衍生事件發生,逐步恢復正常秩序。

                    6恢復和重建

                    6.1應急經費的清算

                    6.1.1縣財政局會同有關部門,對應急動用縣級儲備糧發生的合理支出進行審核后,及時進行清算。對應急動用的縣級儲備糧源占用的貸款,由農發行中衛支行會同縣糧食和物資儲備局及時清算、收回貸款。

                    6.1.2縣內應急費用的清算,由縣人民政府決定。

                    6.1.3儲備原糧及成品糧因動用出庫發生虧庫和價差損失,按糧食權屬關系,由同級人民政府承擔。

                    6.2補庫

                    縣級儲備糧應急動用后,由縣發改局(糧食和物資儲備局)及時核查庫點出庫糧食數量,會同承儲企業及有關部門及時完善動用出庫、劃轉、核銷等手續??h發改局(糧食和物資儲備局)會同財政局、農發行中衛支行,根據區內糧食市場形勢,研究提出補庫計劃建議,向縣級儲備糧承儲企業下達補庫計劃,及時恢復縣級儲備糧庫存數量??h級儲備糧應急動用后,由縣人民政府及時組織核查出庫糧食數量,適時下達補庫計劃,恢復庫存。

                    6.3應急能力恢復

                    根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況,及時采取促進糧食生產、增加糧食收購或調入等措施,充實各級糧食儲備,恢復應對糧食應急狀態的能力。

                    6.4開展調查與評估

                    縣人民政府和有關部門要及時對應急處置的效果進行評估總結,對應急預案執行中發現的問題,要研究提出改進措施,進一步完善糧食應急預案和相關政策。

                    7保障措施

                    7.1糧食儲備

                    各級人民政府和有關部門要按照《糧食流通管理條例》和《海原縣地方儲備糧管理辦法》要求,建立完善縣糧食儲備制度,保持必要的儲備規模和企業周轉庫存,增強對糧食市場異常波動的防范意識、應急準備和應對能力。

                    7.1.1原糧儲備

                    按照自治區、中衛市要求和《海原縣地方儲備糧管理辦法》(海政辦規發〔20221號)規定原糧儲備規模。

                    7.1.2成品糧儲備

                    縣級成品糧儲備規模由同級人民政府按不低于城區常住人口10天市場供應量確定。

                    7.2糧食應急保障體系

                    進入糧食應急狀態后,有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應,主要由縣人民政府及其有關部門通過糧食應急保障體系組織實施??h人民政府根據實際情況,對糧食應急保障體系建設進行政策和資金支持,確保糧食應急保障體系建設工作順利開展??h人民政府應增加投入,加強糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作,保障應急工作需要。

                    7.2.1建立和完善糧食應急加工網絡。按照統籌安排、合理布局的原則,根據糧食應急加工需要,確定糧食應急加工的品種和數量,選擇一批靠近糧源及重點銷售地區、交通便利、設施完善且常年具備加工能力的糧油加工企業,作為應急加工指定企業,承擔應急糧食的加工任務。

                    7.2.2建立和完善糧食應急供應網絡。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要,建立和完善糧食應急銷售、投放網絡??h糧食和儲備行政管理部門要選擇認定一批信譽好的糧食零售網點、軍糧供應網點以及連鎖超市、商場等糧食零售企業和社會商業網點,委托其承擔應急糧食供應任務。

                    7.2.3建立糧食應急儲運網絡。根據糧食儲備、供應網點的布局,科學規劃,提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等,確保應急糧食運輸安全有序。進入糧食應急狀態后,對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸,縣人民政府及有關部門要確保應急糧食運輸暢通。

                    7.2.4縣糧食和儲備行政管理部門要加強糧食應急保障單位管理,應當與應急保障單位簽訂書面協議,明確雙方的權利、責任和義務。糧食應急保障單位名單要報上級業務主管部門備案。糧食應急預案啟動后,糧食應急保障單位必須服從統一安排和調度,保證應急糧食加工和供應。

                    7.2.5以現有糧食購銷企業等為依托建設區域應急保障體系,實現原糧、成品糧儲備和應急運輸配送一體化供應。根據需要建設本級應急保障體系,各區域之間實現數據資源共享,服從應急狀態下統一調配,提升綜合應急保障能力。

                    7.3資金與人員保障

                    縣人民政府要結合實際,保障糧食應急工作所需資金,統籌利用儲備、加工等有關單位、企業人才資源,建立專業糧食應急保障隊伍,加強人員和設施的配備建設。

                    7.4信息化保障

                    縣人民政府要綜合運用大數據、云計算、現代物流等信息技術,加強糧食應急信息化建設,積極融入地方應急資源管理平臺,發揮綜合應急調度作用,在應急狀態下實現重大信息統一發布、關鍵指令實時下達、多級組織協調聯動、發展趨勢科學預判。

                    7.5基礎設施設備

                    縣人民政府要組織人員定期對倉儲、裝卸、運輸等糧食應急基礎設施進行檢查、維修、更新和維護,確保應急狀態下正常運轉。應急狀態下,糧食應急指揮機構按照分級響應原則,分別負責相應級別糧食應急設施設備搶修工作。

                    7.6培訓與演練

                    縣人民政府要加強對本預案及縣糧食應急預案的學習培訓和演練,結合重特大突發事件情景構建,重點演練應急指揮、響應機制、協調聯動、綜合保障等工作。盡快形成一支熟悉日常業務管理,能夠應對各種突發公共事件的訓練有素的專業化隊伍,保障各項糧食應急措施貫徹落實。

                    8附則

                    8.1獎勵與責任

                    8.1.1對在糧食應急保障工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。

                    8.1.2有下列行為之一的,依照有關法律法規視情況追究有關責任人相應責任。

                    (一)不按照本預案規定和縣糧食應急工作指揮部要求采取應急措施。

                    (二)在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的。

                    (三)拒不執行糧食應急指令,指定加工企業和供應網點不接受糧食加工和供應任務的,不按指定供應方式供應或擅自提價的。

                    (四)有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的。

                    (五)糧食經營企業的庫存量未達到規定水平,影響應急使用的。

                    (六)對糧食應急工作造成危害的其他行為。

                    8.2預案管理

                    縣發展和改革局(糧食和物資儲備局)應根據本地區實際情況,制訂、完善本級糧食應急預案。

                    8.3預案解釋

                    8.3.1本預案所稱以上包括本數,以下不包括本數。

                    8.3.2本預案由縣糧食應急工作指揮部辦公室負責解釋。

                    8.4預案實施時間

                    ????本預案自印發之日起實施。201761日印發的《海原縣糧食應急預案》(海政辦發〔2017123號)同時廢止。

                    附件: 海原縣人民政府辦公室關于印發《海原縣糧食應急預案》的通知.pdf
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